本报讯 近日，山东省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省商务厅、省财政厅联合印发《省服务业发展引导资金支持再生资源回收利用企业融合发展实施细则（试行）》（鲁发改服务〔2026〕818 号）。《实施细则》自印发之日起实施，有效期至 2027 年 12 月 31 日，旨在促进废钢铁、废铜、废铝、废旧动力电池等重点领域再生资源回收、分拣、集散与加工利用深度融合，畅通再生资源循环利用产业链，培育壮大再生资源生产性服务业主体。

政策出台有其现实指向。废钢铁、废铜、废铝、废旧动力电池是再生资源回收利用的重点领域，链条长、协同要求高。长期以来，回收端 “小散弱”、分拣标准不一、运输仓储与加工衔接不畅，制约资源循环利用效率。今年 10 月，省政府在 “稳中求进、提质增效” 政策清单（第二批）中提出，省级筹集 1 亿元资金，对重点领域再生资源回收利用予以支持，引导经营主体规范运营，牵头单位正是印发文件的四部门。《实施细则》落地，意味着这笔资金有了明确的分配规则与使用边界。

支持谁、支持什么，文件首先作出回答。文件所称支持融合发展，是指鼓励省内重点领域再生资源回收企业、物流企业，与加工利用企业深度协作，培育产业链融合新业态，促进上下游产业协同联动，实现回收归集、分拣转运与后端加工一体化发展。省级服务业发展引导资金对符合条件的融合主体给予一次性补助。资金的落脚点不在单个环节的规模扩张，而在链条的咬合。

申报门槛因此较为具体。申报主体须为开展再生资源产业链融合建设及运营的企业，依法登记注册、合法经营、财务制度健全、信用状况良好，无严重失信记录，近三年无环保、安全领域重大行政处罚及未整改事项。回收企业还须办理再生资源回收经营者备案，与至少 1 家属于 “制造业” 门类的再生金属加工利用企业稳定合作，制定融合发展方案，明确融合模式、资源质量标准与供需协同机制，形成 “前端回收分拣 — 后端加工利用” 闭环；同时具备固定回收场地、分拣仓储和转运配套设施，常态化开展四大品类回收归集，并实施或计划实施回收网络、分拣仓储、环保安全、数字化管理改造提升，交易数据须规范有效。专业物流企业与之呼应：须具备仓储、转运、专业化运输能力及配套环保安全设施，与至少 1 家加工利用企业深度协作，制定融合发展方案，构建稳定的产运加工一体化链条，运输及交易数据同样须规范有效。

文件同时划出三类不予支持的情形：回收、物流企业与加工利用企业不存在实质上下游协同关系；申报主体存在失信联合惩戒记录、环保安全重大问题未完成整改；近三年存在财政专项资金虚报冒领、骗取资金不良记录。三条指向同一件事 —— 补助要投向真实的融合，而不是纸面上的合作。

补助标准按品类分档。资金按四大品类划分，根据企业产业链融合成效、资源循环利用能力、示范带动作用等综合评价，分档给予定额补助。文件同步设置两套指标体系，分别对应回收企业和物流企业，涵盖经营情况、场地与设施标准化、产业链融合水平、规范运营与智慧化建设等维度，并对主体资质、信用状况、标准化仓储、智能监测硬件、交易合规性等作出明确。资金用途同样被限定：专项用于回收网点建设、绿色分拣中心建设及标准化改造，企业数字化系统建设，分拣、运输、仓储等设备购置和配套，以及产业链协同升级等相关支出，不得挪作他用。

申报实行年度集中申报、逐级审核、省级核定、公示拨付。四部门统一发布年度申报通知，各市发展改革委会同相关部门组织企业申报，企业编制资金申请报告并提供证明材料；市级联合初审，重点核查主体资质、合作关系真实性和材料完整性，确定名单后正式行文上报；省级由省发展改革委等三部门进行合规性审核，组织专家或第三方机构综合评审打分，必要时现场核查；在此基础上提出拟支持名单和资金分配建议，商请省财政厅同意，经省发展改革委党组会审议并公示；公示无异议后公布名单，省财政厅下达资金。层层审核，把 “合作关系是否真实” 与 “材料是否齐全” 置于同等位置。

资金下达不是终点。获补助企业须严格按规定使用资金，接受发改、财政、审计部门监督检查，按要求开展绩效自评并报送材料；对弄虚作假、虚报冒领的，一经查实全额追回资金，并取消其今后三年内省级服务业发展引导资金申报资格，涉嫌违法的依法追责。绩效管理贯穿全程：省发展改革委会同有关部门设定资金整体绩效目标，经省财政厅审核后随预算同步批复下达；市级部门和资金使用单位按目标组织执行、做好监控评价；省财政厅视需要开展重点绩效评价，结果作为政策调整和年度预算安排的重要依据。

从 “收废品” 到 “链上协同”，改变的不只是表述。对回收企业而言，稳定的协作关系让货源与价格有了更可预期的锚点；对物流企业而言，集散转运能力被纳入评价，运输环节从成本项变为价值项；对加工利用企业而言，前端归集稳定性直接关系到原料品质与开工率。以一次性定额补助撬动三方投入，资金既用在网点、分拣中心、数字化系统和设备的 “硬件” 上，也用在机制、标准与数据的 “软件” 上。下一步，四部门将组织开展申报工作，推动政策落地见效，为服务业扩能提质和再生资源产业高质量发展提供支撑。